2010年7月1日,由国家质检总局和国家标准化管理委员会联合发布的我国首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》正式实施。
校车标准的出台是一件值得欣喜的事情,厂家也纷纷推出了相关的产品,从09年开始,专用校车的销量也呈现大幅增长的态势。但,在美好前景构筑之下,却还有许多问题正在考验着中国校车管理制度。资金短缺,运营困难,管理混乱,依然缠绕着学校等相关部门。
那么,究竟校车国标的实施还得走多远?有了安全标准第一步,接下来如何厘清并构建好相关体系,似乎就成为了关键。
 
 
中国校车的发展
  从微车——二手车——非专用校车——2008年7258标准提出校车必须在车身上写校车字样,到2010年7月1日强制执行的专用校车,中国校车在经过多年的摸索中,开始朝着规范有序的道路前进,但车辆安全标准的出台,只是刚开始“第一步”,资金短缺、运营不规范、监督管理机制不够有力等等之前校车一直存在的诸多问题,仍然摆在眼前。中国校车的发展还有一段很长的路要走!
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-> 校车车辆:

 ·微型客车
 ·二手车,普通营运车辆,社会车辆等
 ·非专用校车,或根据现有车辆改装
 ·类专用校车,须喷涂“校车”标志

没有统一安全标准,校车运营得不到保障。
 

-> 资金来源:

 ·由学校自身自行购买或者通过交付租金方式,实现提供校车服务,经费比较紧张。

资金的短缺,让校车运营得不到全面保障。

-> 运营模式:

 ·自备、自行管理校车。
 ·租用公交公司、客运公司或其他单位的车作为校车。
 ·广大的“黑校车”市场,包括家长自行组织的车,家政公司的车辆,没有营运资质的社会车辆。

无序不规范经营,让校车运营成为困难。
 
-> 监督管理:

 ·校车运营管理职能由公安部、教育部等部门兼任,没有统一的监管部门。
没有有效监管,校车运营得不到监督。
·系上“安全带”的校车何时能够落地?
·“野鸡车”夺命续:校车为赚钱也非法搭客
·津城“黑校车”产业链
·福州冒牌校车遭遇监管“真空”
   
·教育部通知:幼儿园教师须“跟车点人”
·全国开展整治校车安全行动
·专家献计:鼓励公司运营 加强政府监管
·东莞校车管理办法:禁止租用私车作校车

(1) “标准”规定,公交车、中巴车等普通客车或微型客车不得作为校车运营。而且,双层客车和铰接客车均不得作为校车。

(2) “标准”规定,专用小学生校车须满足“防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明”等相关规定。其中包括:校车车窗应下半部分固定,也可为全封闭车窗;校车至少应设两个应急出口,乘员为13至24人时,应急出口数量不少于3个;小学生座椅不应是易折叠的单人座椅,必须每座配备安全带;校车应至少安装1个照管人员座位,当座位数超过40个时,应至少安装两个照管人员座位,位置应靠近通道等。

(3) “标准”规定,小学生校车必须安装“汽车黑匣子”。

宇通制造的专用校车

目前校车运营面临的现状

  《专用小学生校车安全技术条件》的强制施行,校车告别以往鱼龙混杂的局面,更加规范,细分市场得到应有的重视,被企业纷纷看好,但同时配置的高要求使得校车运营成本骤然增大,在市场推广过程中困难重重。这时,如何解决校车购买资金来源以及选择成熟的市场运营模式就成为关键。

  当然,如果说“标准”的制定是一个重大的突破,那么正式实施后,决不能让“标准”成为一纸文书,“汽车黑匣子”沦为摆设,就需要有关部门加强执法和监督力度,并且是强有力的常抓不懈,这绝不比出台《专用小学生校车安全技术条件》标准,在每辆专用小学生校车上安装“汽车黑匣子”要容易。

购买成本增加,对目前承受能力较弱的校车运营单位来说是不小的考验:虽然学校纷纷对《条件》的施行表示认同和欢迎,但在谈到具体的购买时,许多学校表示:新校车购买成本,与现在55座普通客车售价50万元左右相比,达到《条件》要求的校车价格将达到60万元以上。而且维护费用较高,学校要买车、维持车辆运营还有些难度。

财政补贴统一购买校车:可效仿国外的做法,校车安全系数是家庭轿车和普通公共汽车的40倍,校车事故死亡率应当为零。英、美等国都成立了专门的校车公司,采取商业和市场经营的办法,由校车公司按学区统一调度和管理,承担各个学校学生的接送任务。以纽约为例,政府教育委员会规定路线,招标拍卖经营权,与私人校车公司签订合50同,学校和学区只负责监督安全和制定校车运行规则。校车的资金主要通过发行市政债券筹集,同时各级政府财政对校车产业给予补贴。


(1)学校自主经营:目前一些私立学校做的比较好。有些学校管理人认识比较深,他们从家长们反馈的“时间太紧,家里没人接送孩子”信息中捕捉到了新的商机,意识到校车不仅可以提升学校的知名度,还可以拉来更远的生源。如,河南省永城市小龙人私立学校。

(2)学校租赁:依照往常,由学校通过租赁公交公司、客运公司或者租赁公司的车辆。如,北京和广州很多城市都采用这种模式。

(3)由政府扶持的赢利组织进行作为,比如张家港“校车公交化”和沈阳校车“新民模式”。

(4)由政府组织的专业校车公司或者校巴公共联合体,对全市所有校车实行资源统一调配,优化配置,可以充分利用校车资源,服务社会公共交通。比如,庆阳和辽宁彰武县。

(5)欧美校车运营经验:在美国,校车由教育部门直接管理,并且制定了严格的标准,由专门的一个类似汽车租赁公司的单位来提供校车,司机必须经过教育部门的专门培训。好车、好司机,加上“特殊保护”,校车的事故发生率就会降低。此外,美国校园班车的购置都是政府出资,学生乘坐班车是免费的。

硬件之后,软件须规范:光注重校车标准的硬件质量,并不能从根本上解决校车运营过程中存在的“不安全、超载”等问题。于是,更多人把解决的办法瞄向了软件规范管理上。由专门的部门统一监管,其他各部门配合。比如,学校管理要规范,无论是驾驶员的配备还是上下车的管理与监察,只有这样才能提高孩子的安全系数。

教育部门负责主要监管职能:校车因其本身的特殊性,不能参与市场运作。需要政府的介入,像重视公共交通一样重视校车,将统一的校车体系建设写入政府公共服务的目标。政府应该向校车提供补贴,提高校车硬件水平,帮助家长分担高昂的校车费用,并最终实现免费。教育部门应当承担起校车管理的主要职责,其他如交管、市政等部门应给予充分支持,同时让家长也有效参与到校车管理中来。

学校自主经营发展模式---案例:河南省永城市小龙人“校车流动金字招牌”

概述:

最初买校车只是为了改变调皮生的不良学习习惯,但河南省永城市小龙人教育集团董事长刘磊从家长们反馈的“时间太紧,家里没人接送孩子”信息中捕捉到了新的商机。他意识到校车不仅可以提升学校的知名度,还可以拉来更远的生源,于是他开始决定购买一批校车。

那么,购买什么样的校车呢?刘磊并没有为了节约购买成本而降低采购标准,而是选择了一批高配置的宇通校车。首先,这些车辆凡是涉及安全的配置全部装配,这从根本上保证了校车的安全系数。接下来,刘磊开始强化安全管理制度,其中校车司机面向全社会招聘,都是经验丰富的老司机,在进行岗前培训且签订了安全责任书后才能正式营运。

有了这些安全保障后,如何保证每学期每人只有300元乘车费的校车运营不亏损乃至盈利,如何保证需要乘车的8000名学生能坐校车上、下学成为亟待解决的难题。经过严密的排列组合,他们想出了生源按区就近上学,分区定向定站点发车,分批错时接送、大小车合理搭配的方法,把有限的校车资源实现了最大化的利用。

就这样,校车塑造了小龙人的高端品牌形象,高端品牌形象吸引了更多的生源,生源带来了更多的效益,优秀的教师被广泛吸引,学校硬件也随之提升,校车随着生源的增加也逐步增加到了80台,还远远满足不了新增生源的需求。

点评:相对于公立学校对提供校车服务的不到位或者忽视等现象,私立学校通过提供这种优质校车增值服务来吸引生源不失为宣扬学校知名度、树立学校品牌形象的好办法。而这种附加服务带来的效应已经在越来越多地方的学校受到重视,相信,不管这种模式将来会不会得到政府的财政扶持,但其发展肯定能带给学校发展更多附加价值。

当然,在这种自主经营模式下,学校还要有着一套高效的校车管理模式,毕竟,从如何选车到如何管理校车、线路安排、成本控制都是考验。

由政府扶持的赢利组织进行作为---案例:沈阳校车“新民模式”

概述:

早在2005年4月8日,沈阳新民市校车就已正式开通。新民市汽车客运公司50台草绿色的崭新中巴车,成为26个乡镇的中小学生上下学的主要交通工具。新民市采取的模式是,由新民当地交通局采购校车,由客运公司统一管理,并制定了校车指导价:3公里以内的,每人每月30元、3至7公里40元、7公里以上50元。

当时沈阳市最迫切的就是要在全市推广“新民模式”,要求全市校车由交通局统一管理、统一经营、统一签订协议,不再允许以个体单车的形式运营。如果校车数量不够,校车运营公司要立即统一购置。市交通局将对校车运营公司直接进行管理,对原有校车进行监督检查。同时,针对校车收入受到实际运营影响的原因,沈阳市拿出一定资金对校车进行补贴。

点评:针对校车购买成本高、收入少、运营困难等问题,这种由政府介入,通过统一管理等模式可以说是校车未来发展的主要方向之一。在这种模式管理下,将避免无序管理带来的校车不安全、不规范、不重视等不良现象。

当然,在这种模式下,政府对校车运营提供的财政补贴是非常关键的。
相关新闻:无棣县城区校车运营新模式正式启动》 ,《泰兴50万奖励校车规范运营》 ,《棘洪滩街道积极探索校车运营新模式》,《穷县宽甸的“中国式”校车,引全国关注
 

由政府组织的专业校车公司---案例:辽宁彰武“统一管理”模式

概述:

2010年8月26日,197辆统一“着装”的新校车从县城出发,分赴24个乡镇,从此以后,它们将承担起接送1.5万农村中小学生的任务。从这一天起,该县校车管理混乱、无序的状态将被彻底终结。实行公司化运营,所有校车归一家管,彰武在全省迈出了第一步。

在校车管理方面,彰武县委、县政府通过推行“统一管理”模式,即车由政府统一采购,在客运公司下成立专门的校车公司,公司再将车辆发包给个人,不再允许以个体单车的形式运营。驾驶员也要进行统一培训,持证上岗。此外,县政府还规定了校车的收费标准,并给家长50%的补贴,家长们每月所花只有几十元钱。

点评:在专用校车标准出台开始“安全第一步”后,由政府组织专业校车公司或者校巴公共联合体,对管辖范围的所有校车实行资源统一调配,优化配置,可以充分利用校车资源,服务社会公共交通,赢得学校,学生、家长的好评,提升政府服务形象。

当然,与之相配套的还应该有监督体系、财政补贴体系等相关制度的完善。

海外校车运营经验
1、加拿大:在加拿大,则是由专门的公司经营校车租赁业务,其校车也是统一外观,车体颜色醒目,且在车门处有一个stop sign(停车标识),当校车停下孩子们准备上下车时,该标识横向伸出,提醒过往车辆不能通行,以保证学生安全。
2、印度:在印度新德里,校车由各学校根据自己的财力和家长们的要求而购置,全市的校车统一漆成黄白相间的颜色,并有醒目的校车字样和学校的标志。即使没有校车,孩子们需要乘公共汽车,由于印度中小学上下学的时间都错过了上下班的高峰时间,他们也不会和大人们挤在一起。
3、欧美:在国际上,校车普遍被认为是一种公共福利,在欧美国家,校车是最大的公路公共交通系统。

在许多国家,校车和公交一样,都属于政府提供的公共福利项目。校车甚至比公交享有更高路权,只要打灯启动或停车并线,后车一律无条件礼让。购买校车、运营以及学生人身保险均由政府出资,学生免费或只象征性收取一点费用。

在国外,不少国家将校园班车作为城市公共交通的重中之重,许多国家都有成形的做法。在美国,联邦法律详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等34个方面的要求。在这种高标准下,美国校园班车由专业厂商制造,质量高、造价昂贵,有“客车的设施、卡车的骨架”之称。

美国校车的司机都是经过特别挑选的专业司机,大多为女性(因为女性比男性更加细心谨慎)。更令人称奇的是美国校园班车的“特权”——为了保证车上孩子的安全,校车行驶时任何车辆不能随意超越,必须保持安全的距离,在遇到信号或特殊的情况时,必须让其优先通过,即使在停车时,其他车辆也必须保持安全的避让距离。

对学校校车超车,处罚是很重的。“美国的校车就是由教育部门直接管理,并且制定了严格的标准,由专门的一个类似汽车租赁公司的单位来提供校车,司机必须经过教育部门的专门培训。”好车、好司机,加上“特殊保护”,校车的事故发生率就会降低。此外,美国校园班车的购置都是政府出资,学生乘坐班车是免费的。


1、面对当前校车发展面临的“资金难、运营模式不成熟、监管难”等问题,您怎么看待?

2、您认为哪种校车运营模式更适合当前中国国情?

3、在这种校车发展转型中,政府应该扮演什么样的角色?

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