争议十多年之后，在全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下，国内燃油税改革终于呼之欲出了。昨天，国家发改委正式表态，正在抓紧研究燃油税费改革问题。

    具体来说，就是要完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税改革。

    出台时间未定

    此前，有关方面在谈到燃油税时的公开表述一直是“择机出台”。但是，国家发改委昨天公布的信息表明燃油税改革推出在即，这也符合目前市场人士的普遍预期。

    专家认为，国际金融危机、经济疲软、油价持续回落，恰恰为燃油税的开征创造了一个有利的时机。从长期趋势看，国际油价仍将保持上涨势头，倘若不抓住这次时机，燃油税出台很可能遥遥无期。就燃油税开征的程序而言，“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”，燃油税方案提交国务院审批即可，无需再经全国人大审议。

    至于调低成品油价格，也是迟早的事情。根据申银万国化工研究员测算，目前国内成品油价格比国际高50%-60%左右；油价向下调整只是时间和调整幅度的问题。

    但具体何时出台相关油价、燃油税的政策，目前还没有定论。上海财经大学公共经济与管理学院的税法专家胡怡健教授认为，如果在12月1日左右出台燃油税，略显仓促，因为国家还要退还1个月的养路费等，倒不如等到明年1月1日再推也不迟。但专家也认为，目前国内成品油价格偏高，调价似乎很难再拖上一个多月。

    用何方案不明

    燃油税可能是什么方案同样也不明确。首先的问题是：在生产加工环节，还是在销售环节征收？

    易贸资讯旗下息旺能源分析师储节旺表示，燃油税很有可能将在炼厂出厂环节征收，中石化炼厂方面已接到国家税务总局的要求上报汽柴油出厂量。目前我国大约有200家炼油企业，燃油税直接从炼厂出厂环节征收便于管理。对此，胡怡健有不同看法。他认为此举可能会在农用机械、船舶、公共交通等方面产生新的问题，即便采用退税或补贴措施，操作起来都非常麻烦。还不如直接在销售环节征收，也就是加油机内安装税控机。

    其次，假如在销售环节征收，是每升征收定量的金额，还是定税率来征收？如果按后者征收，那么具体税率应该定在多少？胡怡健分析，如果燃油税只是取代养路费，每升汽油大概只需征收1元燃油税，就能筹集到同样数额的养路费。如果燃油税中要列支一部分环境保护的费用，税率可能接近每升汽油2元；即使燃油税不需包含环境保护因素，因为要起到抑制成品油消费的作用，也可能会定一个较高的税率。

    胡怡健认为，国家可能倾向于消费环节定税率征收，这样将来油价上涨，税收也能按比例增长；目前油价每升先从6元降到5元，然后每升征收2元燃油税，税率相当于40%，是一个比较合理的方案。

    各方利益博弈

    其实，目前对于燃油税可谓众说纷纭。业内认为，税制的变动牵涉到方方面面的利益，需要有整体的考虑和系统的安排。记者注意到，国家发改委近日召开的座谈会，联合了财政部、交通部等部门，还邀请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。

    这种各方面的利益博弈其实早就开始了。仅仅是在中石化、中石油企业内部，炼油厂和销售公司之间已经开始“暗战”。因为担心油价下跌，北方某地炼厂人士表示，目前炼油事业部要求加快汽柴油出厂，减少亏损。而当地销售公司则怕多收多亏，他们严格按日计划接收炼厂产品，超计划部分不与炼厂结算。

    而在社会范围来看，即使是燃油税回归到最简单的功能——取代养路费，也会引发道路建设成本的再分配，如小排量车辆的费用减少，大排量车辆的费用增多；私家车承担的费用减少，出租车、公共汽车、长途客车、货车等营运性车辆的费用将大幅增加，增加的费用将转嫁给乘客和客户。这些问题都亟待解决。

    此前，燃油税迟迟出不来的真正根源还在于各利益集团的利益分配问题。专家呼吁，税费改革不能止步不前。